Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как избежать штрафа за неиспользование земельного участка». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Изъятие земельных участков — редкая мера, которую применяют лишь по решению суда, если собственник не исполнил предписание об устранении нарушения. Принудительное изъятие проводится при отказе устранить выявленное нарушение и после привлечения собственника к административной ответственности.
Могут ли изъять бесхозный или неиспользуемый участок
За бесхозное имущество отвечают власти муниципалитета, на территории которого оно находится. В случае обнаружения такого земельного владения муниципалитет обращается в Росреестр, где участок ставят на учет в качестве «бесхозного». Если через год владельца не нашли, по решению суда он переходит в муниципальную собственность. В дальнейшем его могут продать на торгах или сдать в аренду заинтересованным лицам.
Участок, не используемый в течение 3 лет или используемый с нарушением закона, можно принудительно изъять у владельца, но до такого доходит крайне редко. Кроме того, отобрать собственность не всегда возможно – к примеру, участки с видом разрешенного использования «для ИЖС» не подлежат изъятию из-за неиспользования, так как сейчас законодательством не установлен обязательный срок, в течение которого должен быть построен дом.
Очевидно, что забор должен проходить по настоящим границам участков. Смещение его расценивается как самозахват территории. Есть и другие требования. Так, например, высота забора в соответствии с пунктом 6.2 СП 53.13330.2019 по периметру садовых земельных участков рекомендуется от 1,2 до 1,8 м, нельзя устанавливать глухие заборы, так как они будут создавать тень на участках соседей. Кроме того, у садового товарищества, если ваш участок в него входит, могут быть свои критерии и требования – их лучше узнать заранее.
Если отношения с соседями оставляют желать лучшего, рекомендуется перед установкой забора согласовать с ними параметры и получить письменное согласие, сделать соответствующую отметку в документах садоводческого или дачного объединения. В этом случае при возникновении конфликта у вас будет подтверждение, что вы проводили работы с согласия соседей.
Общее правило, как обычно, таково: все работы нужно проводить с учетом требований законодательства, а спорные моменты обсуждать и утверждать с соседями, тогда общение на даче не будет омрачено имущественными или другими конфликтами.
Чаще всего штраф за земельный участок накладывается за непрямое использование. Например, вы получили землю или владеете им в качестве сельхозугодия, то строительство промышленных зданий запрещено. Кроме этого, даже если у вас есть разрешённое землепользование, необходимо уточнять, имеете ли вы право вести строительные работы, например, возведение ИЖС. Если физическое лицо нарушило требования по неиспользованию, то на него накладывается штраф в размере 0,5-1,0% от размера кадастровой стоимости ЗУ. Даже если вам назначат такой штраф, то он должен быть не менее 10 тысяч рублей. В ряде случаев за невозможностью определить реальную кадастровую стоимость, налагается произвольный штраф в размере 10-20 тысяч рублей. Для юридических организаций, сумма штрафа будет значительно выше. Норма прописана в КоАП в статье 8.8. В ряде случаев, например, вы имеете ЗУ, но какое-то время не используете его по назначению, в частности, отсутствуют элементы обработки земли, на вас также могут наложить штрафные санкции. Кроме этого, если вы должны были построить дом ИЖС, но по каким-то причинам не начали строительство, в первые три года положены повышенные налоги, после этого срока — вводятся штрафные санкции. В любом случае, представитель органа власти, который накладывает штрафы, должен указать вам – за что вы подвергаетесь такому наказанию. Если вы не согласны с таким решением – вправе обратиться в суд для оспаривания. Отсутствуют документы права на землю или ведётся самовольное строительство Это самый распространённый вариант нарушений со стороны собственников. Если вы получили в право пользования земельным участком очень давно, то есть до 1998 года, и не оформили своё право по новым законом, готовьтесь уплатить штрафы. Статья 7.1 КоАП говорит, что за отсутствие документального права владения земельным участком, вы подвергаетесь административному наказанию в размере 1,0-1,5% от реальной кадастровой стоимости, но не менее 5 тысяч рублей. А если кадастровая стоимость земли не установлена, то штраф от 5 до 10 тысяч рублей, по усмотрению контролирующего органа. Орган надзора вправе выписать вам предписание о высвобождении земельного надела, при этом, помимо вышеуказанного штрафа, вы по ст. 19.5 в части пункта 25 КоАП оплачиваете штраф в размере от 10 до 20 тысяч рублей.
Судебная практика по статье 8.8 КоАП РФ:
Решение Верховного суда: Постановление N 5-АД16-246 от 08.11.2016 Судебная коллегия по административным делам, надзор
Решение Верховного суда: Определение N 310-АД16-21238 от 27.02.2017 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация
Решение Верховного суда: Постановление N 308-АД15-3776 от 18.05.2015 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация
Решение Верховного суда: Определение N ВАС-71/13 от 25.03.2013 Судебная коллегия по административным делам, надзор
Решение Верховного суда: Постановление N 308-АД16-3007 от 30.05.2016 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация
Решение Верховного суда: Постановление N 77-АД17-6 от 22.05.2017 Судебная коллегия по административным делам, надзор
Решение Верховного суда: Постановление N 14-АД17-6 от 03.08.2017 Судебная коллегия по административным делам, надзор
Решение Верховного суда: Постановление N 310-АД16-11870 от 09.11.2016 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация
Решение Верховного суда: Постановление N 78-АД16-34 от 27.10.2016 Судебная коллегия по административным делам, надзор
Решение Верховного суда: Постановление N 14-АД17-5 от 26.06.2017 Судебная коллегия по административным делам, надзор
- Первая
- «
- Последняя
Основания для принудительного изъятия земельного участка
Прекращение права собственности на землю помимо воли собственника представляет собой совокупность юридических и фактических действий, с которыми законодатель связывает принудительное (по инициативе компетентного органа) изъятие участка.
Лишение собственности в России возможно только на основании решения суда (ч. 3 ст.35 ЗК РФ).
Собственник, чьи интересы ущемлены, вправе претендовать на соразмерную компенсацию.
Перечень оснований для принудительного прекращения права собственности на участки:
- обращение взыскания на имущества по обязательствам владельца участка;
- национализация, выкуп для публичных нужд (ст. 49, 55 ЗК РФ, ст. 279 — 282 ГК РФ);
- реквизиция (временное возмездное изъятие) для защиты жизненно важных интересов общества (ст. 51 ЗК РФ, ст. 242 ГК РФ);
- конфискация (безвозмездное изъятие) в качестве санкции за совершенное правонарушение (ст. 50 ЗК РФ, ст. 243 ГК РФ);
- отчуждение участка, который согласно Федеральному закону РФ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не может принадлежать иностранцу, иностранной компании;
- выплаты владельцу малозначимой доли денежной компенсации взамен выдела в натуре (п. 4 ст. 252 ГК РФ)
- признания права собственности третьего лица на недвижимость, расположенную на участке.
Изъятие участка при ненадлежащем использовании возможно в случае:
- нерационального и нецелевого землепользования, использования участка способом, снижающим плодородность земель или ухудшающим экологическую обстановку (ст. 285 ГК РФ);
- неиспользование на протяжении трех лет участка, предназначенного для сельхозпроизводства, индивидуального жилищного строительства или иного строительства если более длительный срок не оговорен специальными предписаниями (ст. 284 ЗК РФ).
Названный трехлетний период не включает время, необходимое для освоения участка. Правило не касается земель сельскохозяйственного назначения, подпадающих под действие Закона РФ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Какие есть методы контроля за землей?
- Административно обследовать участок могут без собственника. Планово или внепланово. Например, инспектор пришел проверить участок по плану и увидел, что соседний участок не используется. В этом случае он может изучить документы на участок в базе данных или осмотреть его, не входя на территорию, из-за забора на предмет нарушений. Если имеются признаки нарушения, инициируется проверка.
- Проверка проводится только с участием собственника. Правообладатель обязательно уведомляется заранее о дате и времени визита инспектора, ему направляется распоряжение о проведении проверки, вынесенное должностным лицом. Он должен присутствовать сам либо другое лицо по доверенности.
Штрафы и пени по налогу на ИЖС
Налог на участок ИЖС должен быть уплачен не позднее 1 декабря года, следующего за тем, в котором произведен расчет. Если налог оплачен не вовремя, налогоплательщику может грозить штраф в размере 20% от суммы, подлежащей уплате.
При просрочке также взимается пеня за каждый день неуплаты. Она составляет 1/300 часть ставки рефинансирования. В расчет принимается ее размер, который действует на день возникновения долга.
Налоговая имеет право взыскать долги по налогам на ИЖС путем приказного производства. Иными словами, не требуется проведения предварительного разбирательства, чтобы подать в суд. Если и при решении суда налог оплачен не будет, в дело вмешаются судебные приставы. Отменить взыскание сможет только суд.
Как понять какие правила и нормативы должен соблюдать собственник в отношении конкретного земельного участка?
Самый простой способ узнать эту информацию из градостроительного плана земельного участка.
Сокращенно – ГПЗУ.
Градостроительный план земельного участка содержит требования градостроительных регламентов, применяемых к участку.
Он может содержать сведения о зонах с особыми условиями, которые содержат требования экологических, санитарно-гигиенических и других правил и нормативов.
ГПЗУ не дает исчерпывающей информации обо всех правилах и нормативах, подлежащих соблюдению земельным собственником.
Однако градостроительный план участка существенно облегчает понимание обязанностей и ограничений, возложенных на собственника земельного участка.
ГПЗУ выдает местная администрация бесплатно по письменному запросу собственника земельного участка или арендатора.
7-ая обязанность.
Правила внесения имущественного налога за землю определяются указаниями ст. 31 НК РФ.
Она содержит нормативные положения, согласно которым налог на земельный участок подлежит уплате в муниципальный бюджет.
Кроме Налогового кодекса РФ, муниципальные органы имеют право принятия локальных правовых актов, регулирующих порядок уплаты указанного налога.
Земельный налог должен быть оплачен независимо от основания права собственности на участок.
Все лица, которым принадлежат земельные участки несут обязанность по его уплате.
Плательщиками земельного налога являются граждане и организации, владеющие участками на следующих основаниях:
- права собственности;
- права бессрочного пользования;
- пожизненного наследуемого владения.
Все территории, которые находятся в праве собственности согласно свидетельству о праве собственности, а также наделы, которые предоставлены в безвозмездное использование или получены на иных основаниях, имеют особую категорию.
Важно помнить: все без исключения сведения о разных категориях наделах расположены в реестре объектов недвижимости, из-за чего классифицируются по многочисленным назначениям.
В зависимости от категории принадлежности, участок может быть применен только для какой-либо одной цели.
Одновременно с этим необходимо помнить о некоторых правилах:
- в период использования участка запрещено носить какой-либо вред окружающей среде;
- обязательно должны быть сохранены межевые и иные специализированные знаки, которые могут быть установлены на наделе соответствующими службами;
- собственники участков обязаны охранять территории и иные лесные либо водные объекты от многочисленных различных воздействий, в том числе от пожара;
- если в соглашении, на базе которого граждане используют наделы, имеются периоды освоения, то собственники в обязательном порядке должны применять участка по целевому назначению согласно этим сведениям;
- при получении земли в аренду обязательно необходимо своевременно осуществлять установленные платежи;
- в период использования земли должны быть соблюдены критерии градостроительных, противопожарных и иных регламентов;
- обязательное соблюдение иных критериев, которые прописаны в российском законодательстве, в частности в Гражданском Кодексе РФ.
Граждане России либо же компании могут использовать земельные наделы исключительно в нескольких направлениях, а именно:
- в промышленном;
- в сельскохозяйственном;
- с целью формирования новых населенных пунктов.
Дополнительно предусмотрено несколько категорий, однако эти земельные наделы остаются в праве собственности у государства или муниципалитета.
Зачем нужен законопроект?
В Московском союзе садоводов отметили, что действующие законы о конфискации неиспользуемых участков сегодня практически не работают. А захламлённые территории действительно несут угрозу противопожарной безопасности. Но законопроект может повлечь за собой злоупотребление должностных лиц, коррупцию, новые формы давления на фермерские хозяйства. Инициатива также нуждается в механизмах защиты собственников, которые не могут по каким-то причинам полгода поддерживать участок в надлежащем виде.
Сегодня за нарушение правил противопожарной безопасности владельцев земельных участков могут оштрафовать максимум на 5000 рублей. Чаще всего – за пал травы или сухостоя в лесу. Для компаний штраф куда крупнее – от 100 тыс. до 1 млн рублей. Всё зависит от тяжести нарушения.
Размер участка больше, чем в документах, или документов вовсе нет
В обоих случаях один итог – обвинение в самовольном захвате земли. С этой проблемой часто сталкиваются те, кто пренебрег межеванием. Если границы участка будут расходиться с данными публичной кадастровой карты, то владельца ждут проблемы.
Если же правоустанавливающие документы были получены давно и не сохранились, в некоторых случаях, будет попросту невозможно доказать право собственности на землю.
Будет выписано предписание об освобождении незаконно захваченной земли. Кроме того, в соответствии со статьей 7.1 Кодекса об административных правонарушениях (ссылка), гражданину придется заплатить штраф, в размере от 1% до 1,5% от кадастровой стоимости незаконно занятой земли, а если такая не определена – от 5 000 до 10 000 рублей.
Понятие и особенности нецелевого использования участка земли
Каждая территория, которой граждане владеют на основании свидетельства о собственности, а также земля, выданная в безвозмездное пользование или полученная на иных основания, обладает особой категорией.
Важно! Все сведения о различных категориях участков имеются в реестре недвижимости, поэтому все земли классифицируются по различным назначениям.
В зависимости от имеющейся категории, земля может использоваться исключительно для какой-либо одной цели. При этом учитываются следующие основные правила:
- в процессе использования территории не допускается наносить вред окружающей среде, природе или людям;
- непременно сохраняются межевые или какие-либо другие специальные знаки, которые устанавливаются на участке специальными государственными службами;
- владельцы территории обязаны охранять ее и иные лесные или водные объекты от разных негативных воздействий и пожара;
- если в договоре, на основании которого гражданин пользуется землей, имеются определенные сроки освоения, то владелец территории обязан применять землю по назначению в соответствии с этой информацией;
- при оформлении участка в аренду, непременно своевременно вносятся арендные платежи;
- во время применения участков должны соблюдаться требования градостроительных, строительных, противопожарных и многих других регламентов и правил;
- требуется защищать территорию от загрязнения, истощения, порчи, уничтожения или деградации, а также ограждать ее от многочисленных других негативных воздействий;
- владельцы территории обязаны выполнять другие требования, содержащиеся в ГК РФ. Права и обязанности собственников земельных участков детально рассмотрены в публикации по ссылке.
Частные лица или разные компании могут применять земли исключительно трех категорий:
- промышленного назначения;
- для сельского хозяйства;
- для создания населенных пунктов.
Важно! Существует еще несколько категорий, однако все эти земли непременно остаются в собственности государства, а также допускается их передача исключительно муниципальным властям.
Ответственность за нецелевое использование земельного участка
› › › Гражданин, имеющий на земельный участок, считается его полноправным владельцем. Несмотря на это, законодатель накладывает ряд ограничений на использование такой недвижимости (в отличие от других видов материальных благ).
Нарушения, если они будут обнаружены, могут привести не только к штрафу, но и к отчуждению имущества. Рассмотрим, что такое нецелевое использование земельного участка и чем это чревато. Собственник материальных благ имеет право распоряжаться ими так, как он пожелает.
Единственное ограничение – использование имущества не должно причинять вреда другим гражданам или их собственности (даже потенциально).
В случае с земельными участками дела обстоят иначе. Их ненадлежащее (нецелевое) использование – основание для наложения штрафных санкций на владельца. Под нецелевым использованием надела подразумеваются действия собственника или других лиц, которые нельзя проводить на территории конкретного земельного участка.
Дело в том, что все земли в стране поделены на несколько .
Они описаны в ст. 7 Земельного кодекса РФ. К примеру, выделяют следующие категории земельных участков:
- лесного/водного фондов и т.д.
- ;
- ;
Справка. Пункт 2 статьи 7 ЗК РФ указывает, что использовать землю разрешено только в соответствии с ее целевым назначением.
Использование земель не по их целевому назначению
› Земля – это ценный ресурс, и потому она находится под особым контролем государства. Даже получив участок в собственность (а тем более – в аренду), использовать его можно только в соответствии с предусмотренными целями.
Все земли в России подразделяются по своему целевому назначению на определённые категории.
Их выделяют семь: Эти категории перечислены в 7-й статье Земельного Кодекса. Там же сказано, что земли должны использоваться в соответствии со своим назначением Другими словами, целевое назначение земельного участка – это то, для чего он предназначен.
Другое его использование недопустимо.
Внутри категорий существует разделение по видам использования. У одного участка может быть несколько таких видов.
Из разрешённых для данной земли их выбирает собственник (арендатор). Земли должны использоваться по своему назначению и в соответствии с видом использования. Это отмечается в 42-й статье Земельного Кодекса.
Если участком пользуются с другими целями, это является административным правонарушением.
Наказанием за это служит штраф, а в особо тяжёлых случаях земля изымается государством. Все постройки тоже должны соответствовать этим критериям.
Такое использование может быть связано с желанием сэкономить.
Ведь разные по назначению участки имеют различную стоимость и размер налогов. Но даже если такое случится по незнанию, от ответственности это не освобождает.
Это использование участка не по тому, назначению, которое предусмотрено для данной категории. Законом устанавливаются сроки, в течение которых должно быть начато такое применение. Чаще всего встречаются такие случаи:
- Занятие деятельностью, приносящей доход (то есть предпринимательской) на участках, не предназначенных для этого.
- Возведение зданий на землях, целевое предназначение которых этого не предусматривает.
Для некоторых категорий и разрешённых видов определяется время, в течение которого должно начаться пользование участком.
Как правило, оно составляет 3 года, хотя возможно изменение этого периода.