Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Особенности бесплатной приватизации жилья в 2021 и 2022 годах». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Соответственно, неприватизированная квартира представляет собой жилплощадь, находящуюся в государственной или муниципальной собственности. Люди, проживающие в такой квартире, имеют связанные с ней права и обязанности, прописанные в договоре социального найма. Они не имеют права совершать сделок с данным жильем (продать, дарить, завещать), сдавать его в аренду и прочее.
Государство и собственность
Для начала вспомним, что в СССР существовали так называемые кооперативные квартиры. Или – что более точно – квартиры в кооперативе, поскольку их законным собственником являлся кооператив, а жильцы были всего пайщиками. Эта ситуация изменилась в марте 1988 года с принятием совместного постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по ускорению развития жилищной кооперации».
Данным документом было установлено, что член кооператива, если он полностью выплатил паевой взнос, в случае выбытия из кооператива имеет право получить уже выплаченный паевой взнос обратно за вычетом амортизации либо передать квартиру своим родственникам или другим лицам. Требовалось лишь согласие кооператива. В данном случае фактически имело место купля-продажа, осуществляемая в два этапа. Сначала кооператив выкупал квартиру у пайщика, затем продавал ее жильцам.
Но это правило действовало недолго: с 1 июля 1990 года вступил в действие закон «О собственности в СССР», в соответствии с которым член кооператива, выплативший паевой взнос полностью, признавался собственником уже оплаченного имущества. Кооперативные квартиры превратились в частные. Кроме того, новым законом было впервые установлено, что наниматель жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда и члены его семьи вправе выкупить у собственника соответствующую квартиру или дом. Не указано было лишь то, как это сделать.
Новая разновидность собственности получила название «собственность граждан». Привычное понятие «личная собственность» уже не использовалось, однако открыто употреблять запретное словосочетание «частная собственность» союзная власть не решалась. Однако из текста закона следовало: собственность граждан есть самая настоящая свободно отчуждаемая частная собственность.
Но и этот закон существовал недолго. С 1 января его действие было отменено на территории России решением Верховного Совета РСФСР. Вступил в действие Закон РСФСР «О собственности в РСФСР». В отношении признания прав собственности граждан на жилье формально ничего не изменилось, российский закон буквально повторил положения общесоюзного закона. Новизна заключалось лишь в том, что впервые квартиры были «прописаны» в законе как объекты собственности граждан.
Собственность и свобода
Наш небольшой исторический экскурс позволяет сделать два вывода. Вывод первый: частную собственность на жилье «создать» путем изменения действующего закона невозможно. Требуется, чтобы вышестоящие органы власти приказали нижестоящим органам: дать гражданам то, что им причитается. Иначе говоря, требуется снять все существующие запреты на свободное использование частного имущества.
Вывод второй: робкая попытка советской власти «монетизировать» жилищные права граждан была обречена на провал. В этом отношении весьма показательна история реализации Постановления Совета Министров СССР от 2 декабря 1988 года №1440 «О продаже гражданам в личную собственность квартир в домах государственного и общественного фонда». Исторически это была первая попытка приватизации жилья.
В этом документе не декларировалось, а именно разрешалось местным органам власти продавать квартиры их нанимателям. Кроме того, разрешалась продажа незаселенных квартир в домах, подлежащих реконструкции или капитальному ремонту. Подчеркнем: данное постановление было составлено именно как указание. В нем, в частности, содержалась рекомендация продавать все квартиры в конкретном доме.
Возможностью выкупить собственное жилье у государства реально воспользовалась ничтожная часть населения страны. Есть данные, что до начала массовой бесплатной приватизации жилья в Российской Федерации было продано всего 0,2% жилищного фонда. Но чтобы понять, почему советские граждане так низко ценили возможность получить жилье в собственность, следует ответить на весьма коварный вопрос: что означала в советское время государственная собственность на городские квартиры?
На языке советского жилищного права ответ должен быть следующим: государство выступало как наймодатель в отношениях с жильцами и в этом качестве являлось собственником всех квартир. Но тогда возникает другой вопрос: имела ли власть возможность выселить жильцов из квартиры, где они были постоянно прописаны?
В сталинские времена это было, безусловно, возможно. Но во времена «застоя» у государства практически не осталось законных оснований для выселения рядового законопослушного жильца из его квартиры. На данное обстоятельство и указывал Виталий Найшуль, когда сделал вывод о том, что приватизация жилья произошла в период «застоя». Жилплощадь стала для гражданина территорией личной свободы.
По молчаливому договору государство уже не вторгалось на эту территорию и даже больше – взяло на себя обязательство защищать ее от притязаний третьих лиц. Это явление Виталий Найшуль назвал «советское обычное право» и оно действительно напоминает многие феодальные обычаи. Сбылась мечта Шарикова: все граждане получили бесповоротное право на гарантированные квадратные метры.
Отсюда ясно, почему советские граждане не видели смысла в том, чтобы выкупать собственное жилье у государства. Причина первая — это была нелегитимная сделка. Нельзя сначала что-то дать, а потом потребовать за это деньги. Причина вторая – отсутствовало то, что сегодня называется «рыночная стоимость» недвижимости. Для граждан имела смысл не приватизация жилья как таковая, а ее реальная «монетизация». Но для этого требовался свободный рынок.
Разбираясь, до какого года можно приватизировать квартиру, стоит изначально разобраться, в чём суть вышеуказанной процедуры. Возможность бесплатного оформления жилых помещений, находившихся в социальном найме, закрепила статья 11 ФЗ №1541-1. Соответствующие права присутствуют у каждого гражданина РФ. Однако воспользоваться ими можно лишь один раз в жизни. Во время выполнения процедуры лицо сможет получить жилое помещение в собственность.
Приватизация может быть осуществлена лишь на основании личного желания гражданина. Дополнительно лицо должно проживать в муниципальном жилом помещении, которое используется на основании договора социального найма. При этом желание муниципалитета не учитывают. Даже если органы местного самоуправления не хотят передавать жилье в собственность, они обязаны провести приватизацию по инициативе нанимателя. Процедура начинает осуществляться сразу после получения соответствующего заявления. Во время нее представитель уполномоченного органа готовит необходимые документы и передает квартиру в собственность.
Однако ряд условий всё же существует. Чтобы у гражданина появилось право на переоформление жилого помещения в собственность, человек должен проживать в квартире, предоставленной на основании договора социального найма. Это значит, что человек использует недвижимость на законных основаниях.
Чтобы приватизировать жилое помещение, необходимо обратиться в муниципалитет. Предварительно предстоит подготовить пакет документов. Помимо удостоверения личности, необходимо получить выписку из ЕГРН. Документы составляют по форме №3. В бумаге должно быть отражено, что гражданин, запрашивающий выполнение приватизации недвижимости в собственность, не является владельцем других помещений. Дополнительно потребуется справка из БТИ. Документ демонстрирует, что гражданин ранее не принимал участие в приватизации.
Какие документы нужны для приватизации квартиры
Точный список документов лучше узнавать в ведомстве, которое занимается приватизацией в вашем городе. Общего федерального списка нет. А в регионах могут просить разные бумаги. Если интересно, сами сравните требования Москвы и Санкт‑Петербурга.
Вот примерный перечень для ориентира:
- Заявление о передаче государственного жилого помещения в собственность в порядке приватизации.
- Документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, которые зарегистрированы с ним в квартире.
- Договор социального найма или ордер на приватизируемое жильё.
- Бумаги, подтверждающие гражданство.
- Письменные согласия на приватизацию или отказы от зарегистрированных в квартире жильцов.
- Документы о составе семьи: свидетельства о заключении брака, рождении детей.
- Справки, подтверждающие, что право на приватизацию не было использовано. Обычно за документом надо обращаться в местную администрацию.
- Согласие родителей или органов опеки, если один из будущих собственников несовершеннолетний.
Этот список может расширяться в зависимости от обстоятельств и требований конкретного ведомства. Тщательно ознакомьтесь с условиями и постарайтесь сразу собрать все нужные документы. Обратите внимание, что у некоторых бумаг может быть срок годности.
Периодически в переводе жилья в собственность отказывают из-за статуса помещения. Поэтому особенно важно заранее убедиться в том, что объект не относится к общежитиям, а дом не признан ветхим или аварийным. Распространенная причина отказа — неполный комплект документов либо их несоответствие установленным критериям. Например, вы собрали все необходимые справки, но времени это заняло много и некоторые из них уже просрочены. В таком случае придется обновлять документы или заказывать недостающие.
Нередки отказы из-за того, что запрос подает человек, который уже пользовался правом на приватизацию. Решение о переводе административной недвижимости в личную собственность должно быть единогласно поддержано всеми зарегистрированными. Иначе получить разрешение на приватизацию нельзя.
Приватизация основных фондов государства предполагает переход их из собственности государства в собственность физических или юридических лиц. Массовая приватизация была необходима при переходе на рыночную экономику. Ныне этот процесс происходит планово, небольшими траншами. Цель: получение дополнительных денежных средств в бюджет государства.
Приватизация квартиры или дома, в котором проживает гражданин по договору социального найма и земельных участков, выделенных гражданам государством до 2001 года, не является обязательной. Но это необходимо, если гражданин имеет намерение продать, подарить, завещать или поменять свое имущество.
На сегодняшний день (декабрь 2018 года) приватизация бесплатна при условии, что конкретный гражданин еще не использовал свое право на однократную безвозмездную приватизацию.
В 1991 году, после резкой смены курса правительства СССР, государство столкнулось с серьезными экономическими проблемами. В той ситуации невозможно стало содержать самостоятельно весь жилищный фонд страны за счет бюджетных средств. Летом был принята первая редакция закона о приватизации. Далее законопроект неоднократно корректировался.
В настоящее время приватизация в России по закону является бессрочной.
Планируется, что со временем бесплатная передача жилья в собственность гражданам сменится выкупом. Однако сегодня нет ясного понимания механизма процесса. Законодатели работают в этом направлении.
В каком году началась приватизация квартир в России реально? Первые собственники жилья появились в 1992 году. В оформлении документов должны были участвовать все проживающие, включая малолетних детей. Их интересы представляли родители или опекуны.
Как происходит приватизация
Пошаговый процесс приватизации расписан в статье :
- Сбор требуемых для оформления документов. Наиболее трудоемкий по времени процесс.
- Составление заявления. Получить его бланк можно в МФЦ или Росреестре.
- Передача документов на рассмотрение в ЕГРП, где они проходят правовую проверку. Срок рассмотрения не должен превышать 2-х месяцев (статья 8 ФЗ №1541-1 от 04/07/1991). Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) “О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации”. Статья 8
- Подписание договора. На этом этапе требуется присутствие всех участников приватизации или обязательное наличие доверенности, оформленной у нотариуса. Договор заключения приватизации не требует нотариального заверения и за его оформление не взимается госпошлина (статья 7 ФЗ №1541-1 от 04/07/1991). Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) “О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации”. Статья 7
- Получение свидетельства. Потребуется внести 2000 рублей в качестве госпошлины. Документ будет готов в течение 10-14 дней.
По данным Росстата, к 2000 г. в частную собственность перешло 47% от общего числа подлежащего приватизации жилья, к 2010 г. — 75%. Согласно последним публиковавшимся данным Росстата, на 1 января 2015 г. всего в России приватизировано 30 млн 158 тыс. жилых помещений общей площадью 1 млрд 489 млн кв. м, то есть 79% от подлежащих приватизации. В январе 2021 г. глава Министерства строительства и ЖКХ Михаил Мень сообщил, что процент приватизированного жилья по России составляет около 80%.
Процент приватизированных квартир между регионами разнится. Например, в Чувашии он составляет 83,3%, в Хабаровском крае — 76,5%. В Москве, по данным департамента городского имущества на апрель 2021 г., приватизировано 2,8 млн квартир (более 85%). Всего в 2021 г., по данным столичного управления Росреестра, было зарегистрировано 75 тыс. 758 прав на жилые помещения.
Декларируемые цели приватизации имели очень малое отношение к действительности. В Законе говорилось о создании слоя эффективных владельцев компаний и о том, что частная собственность полезнее, чем государственная.
Действительные же цели были совершенно другие. Это была масштабная афера по перераспределению собственности в пользу нового привилегированного слоя. Как признался сам Анатолий Чубайс на семинаре в МГУ, главная задача была достичь точки невозврата, т.е. развалить старую систему и создать ситуацию, в которой возникнет слой людей, которые мертвой хваткой вцепятся в свою новую собственность и не позволят вернуться прежним порядкам. Он говорил также: «Каждый проданный завод – это гвоздь в гроб коммунизма. Дорого берут – хорошо, дешево берут – тоже хорошо. Мы и приплачивать готовы, лишь бы коммунисты не вернулись к власти».
Справка! К моменту выборов 1996 г. рейтинг Зюганова составлял более 35%, что обеспечило бы ему легкую победу.
Прежде всего важно было отстранить от приватизации народ. Специально перед началом процесса провели денежную реформу и все накопления граждан обнулили. Потом раздали ваучеры. Вроде бы людям что-то дали и они могут участвовать, а на практике собственность перешла исключительно в руки «своих».
По мнению Абрамова Михаила Давыдовича, президента аналитического центра по модернизации и технологическому развитию экономики, ваучеры – это лишь прикрытие с целью легализации уже произошедшей приватизации, т.е. активы разобрали, но это надо было как-то узаконить. На самом деле никто не пытался создавать класс грамотных управленцев.
Василий Симчера, вице-президент российской академии экономических наук, считает, что требовалось каким-то самым дешевым способом получить активы Советского Союза. Простым путем такого сделать было нельзя, поэтому действовали по рецепту великого русского писателя Салтыкова-Щедрина, говорившего: «Если хочешь дело выиграть – запутай его».
Первоначальный принцип приватизации был неверен. Главная проблема не в том, что все досталось практически бесплатно, а в том, что оказалось у неэффективных собственников. Они не улучшали производство. До сих пор в России нет разговора об изготовлении нужных вещей. Идет разрушение всего, что не дает деньги сразу, типа добычи полезных ископаемых.
Если рассуждать строго экономически, то не столько важна форма собственности, сколько те реальные отношения, на основе которых она функционирует. Оказалось, что при действующей в 1991-1999 гг. политике реальный сектор, производство стало невыгодным. Более половины предприятий признаны не рентабельными, а прибыль пошла только в сырьевой бизнес и некоторые области сферы услуг.
На этапе становления капитализма страна нуждается в протекционизме, т.е. высоких оградительных пошлинах на импортную продукцию, чтобы дать возможность развиваться собственному производству. Это сознательно не сделали. Гайдар разрешил импорт автотехники, которую в Европе уже запретили эксплуатировать, сельскохозяйственных и прочих машин и станков, для импортеров продукции был введен льготный курс рубля.
Какие объекты можно и нельзя оформлять
Могут быть переданы в частную собственность квартиры, отдельные комнаты, дома, иные изолированные жилые помещения (например, половина дома), предоставленные в пользование гражданам по договорам социального найма.
Кто имеет право на
приватизацию муниципального жилья
?
Как оформить отказ от приватизации? Узнайте здесь.
Частный жилой фонд приватизации не подлежит.
Также не могут быть оформлены в собственность жильцов дачи, садовые домики и иные помещения, которые не относятся к жилым в соответствии с законодательством.
Пакет документов для приватизации включает в себя:
- Личные документы всех участников сделки (граждан). Это паспорта, удостоверения личности, свидетельства о рождении и др. Как правило, они находятся на руках. В случае, если документ просрочен или утерян, нужно будет получить новый. Свидетельство о рождении выдает ЗАГС в течение дня согласно закону об актах гражданского состояния. Срок получения (замены) паспорта – от десяти дней,для этого нужно обратиться в отдел регистрационного учета населения (паспортный стол).
- Нотариально удостоверенная доверенность, если привлекается представитель. Она оформляется у нотариуса в течение часа.
- Технический паспорт квартиры получается в БТИ (бюро технической экспертизы), его обязаны выдать в течение недели.
- Договор социального найма или ордер можно получить в ЕИРЦ.
- Кадастровый паспорт, в котором указана площадь, детали планировки, этаж и др. особенности помещения, получается в Кадастровой Палате в течение 5-ти рабочих дней или в МФЦ.
- Выписку из домовой книге о зарегистрированных на жилой площади гражданах можно получить в отделе регистрационного учета населения в срок не позднее семи дней со дня обращения.
- Выписка из ЕГРП (Единого государственного реестра прав) на квартиру, включающая сведения об объекте, месте его нахождения, площади и адресе, юридической истории и др. Получается в Кадастровой палате в срок до пяти рабочих дней или в МФЦ. Открытость сведений и обязанность их предоставления предусмотрена 7-й ст. закона о госрегистрации.Выписку из ЕГРП обо всех участниках приватизации по форме №3можно получить в МФЦ, Росреестре или БТИ в срок не позднее пяти рабочих дней.
- Справка финансово-лицевого счета об отсутствии задолженности по коммунальным платежам получается в МФЦ в срок не позднее пяти рабочих дней.
- Справка по форме №2 о том, что гражданин ранее не участвовал в приватизации, предоставляется БТИ в срок не позднее пяти рабочих дней.
- Если кто-то из зарегистрированных жильцов, имеющих право, тем не менее отказывается от участия в приватизации, потребуется его письменный отказ, заверенный у нотариуса. Этот документ оформляется в день обращения.
В зависимости от конкретных обстоятельств, могут потребоваться и другие документы, например:
-
согласие органов опеки и попечительства на приватизацию получается в срок не более двух недель и необходимо, если одним из участников является несовершеннолетний;
- справка из ОВИРа, если участником является иностранный гражданин;
- выписки из домовой книги с прежнего места жительства;
- свидетельства о браке, о смерти и др.
Сроки получения этих и некоторых других необходимых документов, как правило, не превышают нескольких недель, а обычно составляют 5-7 дней.
После того, как документы для приватизации собраны, осуществляется их подача согласно требованиям 7-й ст. закона о приватизации.
Оформление договора передачи жилья в собственность совершается
не позднее двух месяцев
с момента подачи документов в жилищный отдел местной администрации или через МФЦ (
8-я ст.
)
Абзацами 2-м и 3-м указанной статьи предусмотрена ответственность чиновников за просрочку и право граждан на судебную защиту.
Затем документы, включая уже и договор передачи (приватизации) передаются для совершения регистрационных действий в отделение Росреестра. Либо гражданин делает это самостоятельно, либо их отсылает чиновник, оформлявший приватизационные документы.
Порядок и сроки совершения регистрационных действий установлены 13-й ст.
Из 3-го пункта следует, что срок регистрации права собственности на квартиру не может превышать десяти рабочих дней с момента приема документов.
Соответственно, получение свидетельства о праве собственности происходит не позднее этого срока.
Для передачи прав на жилье от муниципалитета в частную собственность одного или нескольких лиц, требуются следующие документы:
- документ, удостоверяющий право пользования жилым помещением (ордер или договор соцнайма);
- выписка из домовой книги или поквартирная карточка (допустимо предоставить справку о регистрации проживающих граждан);
- выписка с лицевого счета об отсутствии долгов, пеней и просрочек за коммунальные ресурсы;
- справка о замене паспорта (если паспорт менялся в период с сентября 1991 года и по момент регистрации);
- справка о неучастии в приватизации в прошлые периоды (для получения права на бесплатную приватизацию);
- документы, удостоверяющие личность, как заявителя, так и остальных прописанных;
- кадастровый и технический паспорт на жилое помещение;
- отказ от приватизации для граждан, которые не желают получать квартиру в собственность.
Когда завершится приватизация жилого фонда в РФ
Изначально на приватизацию было отведено несколько лет. Начиная с 1991 года, Правительство РФ предоставило россиянам возможность переоформить государственную жилплощадь в личную собственность. Но льготные сроки, когда можно пройти все этапы бесплатно, уже несколько раз продлевали. На данный момент действует правило, что до истечения 2021 года могут пройти процедуру все граждане. А до 2020 года — крымчане и жильцы аварийной недвижимости. Категория детей-сирот вправе приватизировать жилплощадь до истечения договора социального найма на то жилье, в котором ребенок проживает.
На текущем этапе россияне успели приватизировать 30 млн. единиц жилплощади, что составляет 80% от жилфонда. Причем по оценкам Правительства такого высокого показателя нет почти нигде в мире. Так как процедура не может длиться бесконечно, было принято решение по установлению окончательного срока. Но в СМИ нередко появляются новости, что приватизация спустя год может принять бессрочный характер. На данный момент подтверждения такой информации нет. Поэтому как будет происходить дальше, будет он платным или бесплатным никто не знает.
Не всякая жилплощадь может стать личной. Запрещено переводить в частную собственность:
- недвижимость, которой присужден статус музея;
- служебные помещения;
- жилплощадь в аварийных зданиях;
- недвижимость на территории заповедных зон;
- квартиры и дома на территории закрытых военных зон и объектов;
- общежития.